5月14日，美國公布對華加征“301”附加稅四年期復(fù)審結(jié)果，將“301”措施下附加稅率為0%或7.5%的鋁產(chǎn)品稅率提升至25%。至此，“301”措施覆蓋的鋁產(chǎn)品（HS 76章）附加稅率或?qū)⑸?5%。2023年中國向美出口鋁產(chǎn)品共計69.3萬噸，其中23.2萬噸的“301”附加關(guān)稅為25%；另外46.1萬噸的“301”附加關(guān)稅為0%或7.5%，此次或?qū)⑷刻嵘?5%。同時，美還對華鋁產(chǎn)品實施了大范圍雙反及“232”措施，多重稅率疊加，制裁稅率最高超過400%，美國貿(mào)易霸凌的本質(zhì)暴露無疑。
“301”制裁回顧——美國正在實施的產(chǎn)品覆蓋范圍最廣的貿(mào)易制裁
2017年8月18日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條，在涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)χ袊絾印?01”調(diào)查。
2018年3月22日，USTR發(fā)布“301”調(diào)查結(jié)果，并逐步對華商品加征不同額度的高額關(guān)稅。
2018年4月23日，USTR公布對華500億美元商品加征關(guān)稅清單（分為340億美元和160億美元清單），隨后實施加征25%關(guān)稅。
2018年7月10日，USTR公布對華2000億美元商品加征關(guān)稅清單，隨后實施加征25%關(guān)稅。
2019年5月17日，USTR公布對華3000億美元商品加征關(guān)稅清單，隨后宣布加征15%關(guān)稅；2020年2月14日，3000億A清單商品加征關(guān)稅從15%降至7.5%；3000億B清單商品15%關(guān)稅未予實施。
2022年5月3日，USTR啟動美國對華“301”措施的日落復(fù)審程序。
“301”涉鋁產(chǎn)品
500億美元商品清單：共有4種直接涉鋁產(chǎn)品。第一批340億美元商品清單中，鋁電解電容器（HTS 8532.22.00）用鋁箔；第二批160億清單中，有兩類鋁線纜（HTS 7614.10.10和7614.90.20）及一類直接用到鋁材的產(chǎn)品——含有釬焊復(fù)合鋁軋制材的熱交換器（HTS 8419.60.10）。
2000億美元清單：涉鋁產(chǎn)品涵蓋鋁產(chǎn)業(yè)鏈上下游，包括鋁廢碎料（7602.00.00）、鋁粉（7603.10.00和7603.20.00）及部分鋁制品（7610-7616）。
3000億美元清單：3000億美元清單分為A清單和B清單，A清單指自中國進口占比＜75%的產(chǎn)品，B清單指自中國進口占比≥75%的產(chǎn)品。其中A清單商品關(guān)稅于2020年2月由15%調(diào)降至7.5%，此后陸續(xù)出臺多批豁免清單；B清單商品關(guān)稅未予實施。
中美鋁產(chǎn)品貿(mào)易格局
美國是向中國發(fā)起貿(mào)易調(diào)查和制裁最多的國家。2017年以來，美國以各種理由對自我國進口的鋁及相關(guān)商品密集發(fā)起貿(mào)易制裁，其中影響較大的包括反傾銷和反補貼、“332”“232”以及“301”，多重關(guān)稅疊加實施。
近年來，由于中國向美國出口的大多數(shù)鋁材產(chǎn)品遭遇雙反制裁，且稅率極高，因此，出口量顯著下降。2018年以來，中國向美國出口鋁及鋁材產(chǎn)品（HS7601-7608項下）降至20-35萬噸規(guī)模，占中國總出口的4%左右，2023年和2017年相比，降幅達到35%。但中國向全球出口總體增長，2018-2023年的年復(fù)合增長率為2.9%。
中國向美國出口鋁制品（HS7609-7616項下）維持在36-57萬噸規(guī)模，占中國總出口的20%左右；向美出口總體穩(wěn)定，2018-2023年的年復(fù)合增長率為3.8%，低于向全球出口的平均增速。
貿(mào)易制裁影響
在此次附加稅提高之前，已有大多數(shù)鋁制品及部分鋁材被加征25%“301”附加關(guān)稅，包括鋁粉（7603）、鋁制結(jié)構(gòu)體（7610.90）、鋁制容器（7611、7612、7613）、鋁制絞股線（7614）、家用鋁制器具及零件（7615.20）、其他鋁制品（7616）。2023年，中國向美國出口“301”附加關(guān)稅為25%的產(chǎn)品23.2萬噸，占向美國出口總量的33.5%。
根據(jù)描述，推測本次附加關(guān)稅提升所涉及產(chǎn)品主要指“301”措施第四批，即3000億美元清單中附加關(guān)稅為0%或7.5%的商品（具體以征求意見后公布的結(jié)果為準(zhǔn)）。包括廢鋁（7602）及鋁粉（7603）以外的所有鋁及鋁材產(chǎn)品，即未鍛軋鋁及鋁合金（7601）、鋁條桿型材（7604）、鋁線（7605）、鋁板帶（7606）、鋁箔（7607）、鋁管（7608）；以及部分鋁制品，包括鋁制管子附件（7609）、鋁制結(jié)構(gòu)體（7610.10）、家用鋁制器具及零件（7615.10）。2023年，中國向美國出口上述產(chǎn)品46.1萬噸，其中，鋁制品為22.6萬噸，鋁材為23.5萬噸。
數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署、安泰科整理
長期以來，中國鋁工業(yè)以立足國內(nèi)需求為主和推動全球鋁產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)，鋁材及鋁制品出口量多年保持高位水平，體現(xiàn)了中國鋁產(chǎn)品貿(mào)易的韌性和國際競爭力在維護全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，全球經(jīng)濟仍面臨較大壓力，美國持續(xù)高企的通脹水平已對美國消費者信心造成嚴(yán)重影響，對進口商品不斷加征關(guān)稅無疑會加劇消費者負(fù)擔(dān)，進一步激發(fā)消費者悲觀情緒。此外，這些措施也會擾亂全球供應(yīng)鏈體系。在危機與壓力并存的大環(huán)境下，各國應(yīng)當(dāng)存大同、摒小異，擴大和深化經(jīng)貿(mào)互利合作，重塑共治、共享、共贏的全球經(jīng)貿(mào)體系。
附
“301調(diào)查”是美國依據(jù)“301條款”進行的調(diào)查。美國《1974年貿(mào)易改革法》第301節(jié)授權(quán)美國貿(mào)易代表辦公室及總統(tǒng)應(yīng)申訴或自行決定就外國政府不合理或不公正的貿(mào)易做法進行調(diào)查，并采取制裁措施，“301調(diào)查”由此得名。該法歷經(jīng)多次修改，最近一次修改為《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》。
根據(jù)“301條款”，USTR可對他國“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可與有關(guān)國家政府協(xié)商，在調(diào)查和協(xié)商結(jié)束后建議美國總統(tǒng)啟動單邊性、強制性的報復(fù)措施，包括撤銷貿(mào)易優(yōu)惠、征收報復(fù)性關(guān)稅、限制進口、停止有關(guān)協(xié)定等。
“301調(diào)查”的基本程序是：USTR發(fā)起301調(diào)查后，應(yīng)與被調(diào)查國政府進行雙邊磋商，要求被調(diào)查國政府取消有關(guān)不合理或不公正的貿(mào)易做法；如無法達成協(xié)議，可對被調(diào)查國實施報復(fù)措施。如調(diào)查事項不涉及貿(mào)易協(xié)議，USTR應(yīng)在12個月內(nèi)結(jié)束磋商，并作出是否采取貿(mào)易制裁的決定；如調(diào)查事項涉及某一貿(mào)易協(xié)定，在部分特定條件下，USTR應(yīng)立即請求進入該協(xié)定規(guī)定的爭端解決程序。
轉(zhuǎn)自：鋁加網(wǎng)
